Перевод capacity всегда тесно связан с контекстом и зависим от него. Ядерное значение - база (в т. ч. организационная, материально-техническая, методическая и любая другая), подготовка, подготовленность, потенциал (в проекте, где я участвовала, как раз переводили "потенциал", хотя, по-моему, это несколько туманно и далеко не на все случаи жизни). Все зависит от того, что конкретно подразумевают под capacity в вашем тексте. А в этом вы сами должны разобраться.

Но в данном случае в переводе достаточно просто "прблемы" или "недочеты", т. к. перед этоим уже стоит capacity assets.

--------------------------------------------------
Note added at 27 mins (2009-05-30 10:31:08 GMT)
--------------------------------------------------

Вот, например, из другого места вашего текста:

Identification of critical capacity gaps... to address these problems - Выявление первоочередных проблем,.. мешающих эффективному решению этих вопросов.

Как видите, слово capacity можно опустить. Я в таких случаях исхожу из принципа: переводим смысл, а не слова.

--------------------------------------------------
Note added at 28 mins (2009-05-30 10:32:07 GMT)
--------------------------------------------------

*"мешающих решению этих вопросов"

Я тоже считаю, что capacity можно опустить при переводе, оставив его за скобками.
.....выявление причин отставания..., которое стоит на пути устойчивого национального развития.

В ООНовской терминологии в подобном контексте capacity имеет значение "потенциал" - создание потенциала, развите потенциала, укрепление потенциала (национальн6ого, регионального, местного и т.д.) См. http://unterm.un.org/dgaacs/unterm.nsf/0/$searchForm?SearchView&Seq=1